足球是非賣品：國際足總「出售世界盃股份」計畫夭折，主席因凡蒂諾面臨倒台危機？

史上規模最大的2026年美加墨世界盃才剛在美國紐澤西州的大都會人壽體育場（MetLife Stadium）華麗落幕，國際足總就緊接著為它的下一齣大戲拉開序曲。

英國《金融時報》和《泰晤士報》於2026年7月28日率先揭露，國際足球總會（FIFA）計畫成立一間名為國際足協前瞻企業（FIFA Forward Enterprise，簡稱FFE）的子公司，專門負責營運國際足總旗下的各項國際賽事，包括世界盃（FIFA World Cup）和俱樂部世界盃（FIFA Club World Cup，簡稱世俱盃），並擬出售FFE的21%股份。

根據全球金融機構摩根大通（JP Morgan Chase）的估算，FFE市值將達200億美元（約6400億台幣），21%股份則約為42億美元（約1300億台幣）。FFE的主要投資者為約書亞．庫許納（Joshua Kushner）創辦的投資公司Thrive Eternal，約書亞．庫許納正是美國總統川普的女婿庫許納（Jared Kushner）的弟弟。而現任國際足總主席因凡蒂諾（Gianni Infantino）則被懷疑打算在卸任後，親自擔任FFE的執行長。

國際足總的這項計畫被解讀是打算「出售世界盃股份」，因而引發軒然大波。

足球是非賣品

擬出售FFE股份的消息曝光後，歐洲足球總會聯盟（UEFA，簡稱歐足總）當日立刻發表聲明稱「這越過了足球管理機構絕不應逾越的底線」，並強調：「我們誰都不是足球的所有者，足球也不是國際足總可以出售的。」

甫上任的英國首相柏南（Andy Burnham）也直言：「世界盃不是一項商品，它是世界體壇最偉大的競賽，而且從來就不是任何人的商品、可以拿來出售。不管你把這筆交易包裝得有多好，一旦你賣掉了其中的一部分，你就是出賣了靈魂。」英格蘭足球協會則表示，在這項計畫被媒體公布之前，他們並不知情。

而不只是各國足協被因凡蒂諾蒙在鼓裡，就連國際足總理事會（FIFA Council）也對此一無所知。

國際足總理事會成員、德國足協主席紐恩多夫（Bernd Neuendorf）表示，自己是從媒體報導上才得知因凡蒂諾的計畫。紐恩多夫指出：「這個計畫如此全面，想必在國際足總內部已經討論過數個月、一年甚至更久。然而，它從未在理事會討論過。我感到非常驚訝，也很惱怒，我們竟然是從媒體上才得知此事。」

面對風聲走漏後的輿論反撲，國際足總也在當天回應稱成立FFE是為了充分利用國際足球賽事的商業潛力，而出售部分股份目的是要「推動全球足球的民主化」，使國際足總有更充足的資金能投入解決當前全球足球發展不均的問題，讓更多人有機會接觸足球這項運動。

因凡蒂諾掌權的秘訣

在詳細解讀國際足總的FFE計畫前，我們必須先了解因凡蒂諾是如何藉由「全球足球民主化」，穩坐國際足總主席之位長達10年，且還打算在2027年爭取連任，將總任期延續至15年。

2016年，因凡蒂諾在前國際足總主席布拉特（Sepp Blatter）以及歐足總主席普拉蒂尼（Michel Platini）深陷貪腐風暴時，以黑馬之姿竄出。當時因凡蒂諾向具有投票權的各國足協高呼「國際足總的錢就是你們的錢」以爭取支持，最終贏得國際足總主席選舉。

因凡蒂諾在勝選後履行競選諾言，絲毫不吝於向各國足協分享國際足總的財富，而這也成為他鞏固權力最重要的武器。在因凡蒂諾任內，國際足總啟動「國際足總前瞻計畫」（FIFA Forward），逐年提高對各國足協的財務援助——國際足總財務以4年為一週期計算，從2011年至2014年間各國足協平均獲得210萬美元，此後成長到2023年至2026年週期的800萬美元，成長幅度將近4倍。

與此同時，因凡蒂諾也致力於為國際足總賺進更多的錢，如2025年美國世俱盃改制和2026年美加墨世界盃擴軍至48隊都是鮮明案例，參賽隊伍增加和競爭強度提高都能吸引更多關注、增加贊助及轉播收益，但代價是球員休賽期被壓縮、比賽負擔變重。而美加墨世界盃的高昂票價及停車費、官方成立轉售平台抽成，以及未考量天氣情況強制實施補水暫停，以利轉播單位插入廣告等，也都讓國際足總宛如一台無情的賺錢機器而廣受批評。

然而，因凡蒂諾的慷慨大方為他贏得許多資金較有限的國家支持，也讓他得以在2019年和2023年，兩度在沒有任何競爭對手的情況下輕鬆連任國際足總主席。即使因凡蒂諾有諸多爭議纏身，他在國際足總的地位依然牢不可破。可以說，因凡蒂諾掌握權力的秘訣，就是努力賺錢，並且樂於分錢。（延伸閱讀：穿梭賽場與國際角力：FIFA主席因凡蒂諾的成名政治學）

國際足總的說法

從因凡蒂諾治理國際足總的邏輯來看，就不難理解為什麼國際足總要成立FFE。因凡蒂諾認為，國際足總需要為下一階段的成長量身打造一個專門的企業，讓它的商業價值能夠共享給更多的人。

這也並非因凡蒂諾首次嘗試將足球賽事私有化。早在2018年，因凡蒂諾就曾計畫和以日本軟銀集團為首的投資人合作成立新公司，並打造新的全球性足球賽事。但當時同樣遭遇歐足總的強烈反對，最終該方案不了了之。

而在因凡蒂諾對商業價值與獲利的重視下，國際足總於2026年嘗試推出新的計畫。 按國際足總7月28日的說法，國際足總打算在前瞻計畫的現有基礎上，進一步創設「國際足總快速前進計畫」（FIFA Fast Forward Programme）。

國際足總預期，現有前瞻計畫於2027年至2030年提供給各國足協的資金，將從2023年至2026年的800萬美元，提升至2000萬美元；而新設立的快速前進計畫將會在出售FFE公司股份後，一次性給予各國足協2000萬美元，前提是各國足協要加入快速前進計畫，而「加入」快速前進計畫也意謂「同意」國際足總出售FFE股份。在國際足總的計算下，若211個成員足協均獲得2000萬美元，總額約為42億美元，這將與FFE的21%股份估值相同。

在前瞻計畫加上快速前進計畫的推動下，國際足總預計在未來4年間可以向成員足協提供總計高達100億美元的資金，促進各國的足球發展。因凡蒂諾在聲明中宣示：「國際足總有責任確保足球這項運動能觸及世界的每一個角落，並確保其創造的價值能夠惠及世界各地的足協和社群。」

在國際足總擘劃的藍圖中，這筆資金有望消彌全球足球運動發展不均的現象，讓各國無論資源多寡都能擁有發言權，並有機會決定自己的發展方向。國際足總更以在美加墨世界盃帶來不可思議表現的維德角（Cape Verde）為例，作為國際足總透過前瞻計畫扶持小國發展足球運動的成效證明：如果國際足總沒有撒錢、世界盃沒有擴軍，又怎麼能讓全世界看見維德角的好表現呢？

國際足總也不忘強調，雖然FFE部分股份預計出售予投資人，但國際足總將保持對FFE的完全控制權，並擁有對足球管理、賽事規劃、賽程安排、監管和決策的專屬權力，外部投資人不會進入管理層。國際足總也表明，任何計畫都必須按照民主程序得到成員的批准，而各國足協可以依其意願決定是否加入該計畫。

然而，國際足總的回應並未打消外界對其成立子公司並擬出售股份的質疑。

因凡蒂諾想把世界盃賣給川普？

國際足總擬出售FFE股份而引發爭議的首要原因是，因凡蒂諾此前並未徵詢包括6大洲際和211個成員足協的意見。且諷刺的是，因凡蒂諾連FFE公司的估值和潛在投資人都處理好了，國際足總理事會對此卻一無所知。

此外，國際足總除了程序上備受質疑，出售股份的計畫本身也有不合理的地方。

通常一間公司出售股份有兩個原因，其一是它需要資金，其二是為了引入策略投資人，以利雙方戰略合作。然而，國際足總才剛辦完史上規模最大的世界盃，且於2023年至2026年間大賺130億美元，除去分給各國足協的錢，國際足總的儲備金截至2025年還有27億美元，因此國際足總實際上並不缺錢，也不具備募資的急迫性。另一方面，國際足總作為世界盃及世俱盃等賽事的唯一主辦方，也完全沒有理由需要從約書亞．庫許納領導的投資人獲得戰略技術或價值。

從這點來看，國際足總的動機啟人疑竇。

此外，即便國際足總真的有正當理由成立子公司並出售股份，外界仍對出售計畫的細節抱持疑問：為什麼主要投資人是約書亞．庫許納而不是別人？為什麼國際足總不公開招募外部投資？約書亞．庫許納是出價最高者，抑或只是因為他是美國總統川普的人？

從為川普量身打造國際足總和平獎、在川普大樓成立國際足總辦公室，到出售股份給川普親戚，民主黨眾議員拉斯金（Jamie Raskin）認為，國際足總這些舉動是直接和川普家族做生意。拉斯金也以眾議院司法委員會成員的名義，致函要求國際足總提供過去給川普的禮物清單、涉及司法部事務的通訊紀錄，以及國際足總在邁阿密和川普大樓辦公室的訪客紀錄等資訊，準備進一步調查。（延伸閱讀：國際足總向白宮輸誠：為何FIFA主席因凡蒂諾必須成為川普「最親密的朋友」？）

而在販售股份的原因及「因凡蒂諾是不是想把世界盃賣給川普」之外，這起爭議背後更關鍵的問題是：世界盃能否被擺上貨價，成為價高者得的商品？這也是以歐足總為首的一眾反對者，不支持國際足總計畫的根本原因。

國際足總作為非營利組織，它的目標從來就不是想方設法地賺更多錢，而是營造一個能夠讓足球良好發展的環境，資源合理分配只是國際足總其中一項任務。因此若將獲利當成最大目標，無疑是本末倒置。

從因凡蒂諾在美加墨世界盃一系列以利益為重的決策來看，他似乎已深陷資本遊戲中，使賺錢被擺在球員健康、球迷權益和足球文化的經營與守護之上。足球金融專家馬奎爾（Kieran Maguire）分析，倘若FFE成立且出售股份，未來世界盃很可能會面臨外部要求擴軍至64隊，或改為每兩年舉辦一次的壓力，因為它必須更賺錢才能滿足股東的期待。

足壇群起抵制，國際足總被迫終止計畫

為因應國際足總擬出售世界盃股份的計畫，歐足總先是在2026年7月30日召開內部緊急會議，會後宣布若國際足總不放棄該提案，歐足總旗下55個歐洲成員將抵制所有國際足總舉辦的賽事。7月31日，歐足總更進一步致函國際足總及FFE的主要投資人約書亞．庫許納，表明歐足總正在考慮對該計畫採取法律行動、仲裁或申訴，因此要求雙方不能銷毀與該案有關的資料。

不只是歐洲，中北美洲及加勒比海足球協會（CONCACAF）和亞洲足球聯盟（AFC，簡稱亞足聯）也表態反對該計畫，這代表6大洲際足協已有半數選擇站在因凡蒂諾的對立面。

同一時間，國際足總顧問、美國足協前主席科代羅（Carlos Cordeiro）也宣布請辭，並譴責FFE計畫是「爛交易」；國際足總營運長拉穆爾（Kevin Lamour）亦對外表示，國際足總員工遭到因凡蒂諾欺瞞，並認為這個計畫絕對不能繼續下去。

在計畫曝光並遭受來自四面八方的諸多反彈及抵制後，因凡蒂諾在7月31日狼狽宣布FFE計畫將終止。因凡蒂諾表示：「在仔細聆聽各方意見後，我們已經清楚看出，這個專案所造成的對立，無論（各國足協的）支持度如何，皆已不再符合當初設定的目標。」他希望在接下來幾週內，重新將眾人凝聚在一起，繼續在世界各地發展足球運動。

對於因凡蒂諾的決定，亞足聯主席薩爾曼（Salman bin Ibrahim Al Khalifa）表示肯定，並稱：「全球足球的未來始終必須通過充分協商、集體對話以及尊重我們這項運動既定的管理結構來塑造。」

然而，雖然包括歐足總和CONCACAF皆肯定國際足總取消FFE計畫，但對因凡蒂諾的質疑聲浪並未因終止計畫而止血。

在國際足總宣布終止該計畫後，歐足總在8月1日回應道：「現任國際足總領導層不僅失去了歐足總的信任，也失去了足球大家庭中許多其他成員的信任。」歐足總譴責因凡蒂諾在競選主席時標榜「國際足總必須保持透明」及「國際足總的錢就是你們的錢」，卻又暗中策劃這筆不透明的交易，完全違背他的競選諾言。

CONCACAF則指出，FFE計畫是在缺乏透明度、未經協商且違背正當程序的情況下展開的，因此要求全面檢視國際足總管理層的運作。CONCACAF在聲明中表示：「足球大家庭有權過問這樣的提案當初是如何被允許推進的，以及究竟是誰為此承擔責任。」就連英國首相柏南和葡萄牙傳奇球星菲戈（Luis Figo）也公開呼籲因凡蒂諾應該辭職。

國際足總秘書長格拉夫斯特羅姆（Mattias Grafström）在8月4日也致信給國際足總的員工，稱過去一週發生的事件造成了難以理解的混亂，應該受到譴責。格拉夫斯特羅姆雖未點名批評因凡蒂諾，但此番言論顯然是在和因凡蒂諾切割。

在計畫失敗且眾叛親離後，因凡蒂諾是否會提前下台、又能否在2027年3月國際足總主席選舉中順利連任，都充滿變數。在此之前，即便因凡蒂諾早早與歐足總撕破臉且爭議不斷，不過放眼國際足壇，沒有誰能構成他連任路上的威脅。但在FFE計畫曝光後，因凡蒂諾慘遭滑鐵盧，從無人能撼動的足壇領袖，變成人人喊打的落水狗。

因凡蒂諾可能倒台？

這起由FFE股份出售所引起的爭議，幾乎可說是因凡蒂諾掌權國際足總10年以來，首次真正踢到鐵板。

不過，這並不表示因凡蒂諾就確定會倒台。雖然因凡蒂諾遭遇嚴厲批評，但他在足壇仍有堅定支持者，例如2022年世界盃主辦國卡達和2030年世界盃舉辦國之一的摩洛哥，兩國足協都已公開表態繼續支持因凡蒂諾。

國際足總也在8月5日表示，因凡蒂諾已為其所犯下的錯誤道歉，並承諾會記取教訓，不會再發生類似情況，而包括秘書長格拉夫斯特羅姆在內的國際足總高層，都對因凡蒂諾表示支持。至於因凡蒂諾究竟是如何說服格拉夫斯特羅姆轉變立場、繼續支持自己，也引發外界的關注和好奇。

此外，要想動搖因凡蒂諾的權力，就必須先有能取代他的人出現。但目前無論是歐足總抑或CONCACAF都無法單獨掌握過半票數，若要撼動因凡蒂諾的主席大位，他們必須先整合所有反因凡蒂諾的勢力，共同推出一名挑戰者。

目前呼聲較高者包括CONCACAF主席、來自加拿大的蒙塔利亞尼（Victor Montagliani）以及曾在2016年選舉與因凡蒂諾競爭的亞足聯主席薩爾曼，他們需要在2026年11月18日前作出是否參選的最終決定，才能確定角逐2027年的主席選舉。目前情況仍不明朗。

但無論下一任國際足總主席是誰，在可見的未來，足球是否是非賣品的爭論仍有可能會反覆上演，在商業利益與運動精神間持續擺盪、發展。

責任編輯／丁昱瑄